{"id":15945,"date":"2023-08-23T10:45:44","date_gmt":"2023-08-23T15:45:44","guid":{"rendered":"https:\/\/whatsappmexico.com\/?p=15945"},"modified":"2023-08-23T15:45:53","modified_gmt":"2023-08-23T15:45:53","slug":"el-exito-de-mexico-en-la-lucha-contra-la-pobreza-tiene-un-lado-oscuro","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/whatsappmexico.com\/?p=15945","title":{"rendered":"El \u00e9xito de M\u00e9xico en la lucha contra la pobreza tiene un lado oscuro"},"content":{"rendered":"

\u00bfHa descubierto M\u00e9xico c\u00f3mo mejorar la vida de los pobres?<\/p>\n

A principios de este mes, el Consejo Nacional de Evaluaci\u00f3n de la Pol\u00edtica de Desarrollo Social (Coneval), la unidad de evaluaci\u00f3n de pol\u00edticas del Gobierno,\u00a0revel\u00f3 que 56,1 millones de mexicanos viv\u00edan bajo la l\u00ednea de pobreza el a\u00f1o pasado\u00a0<\/a>(MXN$4.158,35 al mes, o US$244,18, en las ciudades y MXN$2.970,76 en las zonas rurales), 5.7 millones menos que en 2018, el a\u00f1o antes de que la administraci\u00f3n del presidente Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador comenzara.<\/p>\n

El n\u00famero de mexicanos que viven aproximadamente por debajo de la mitad de la l\u00ednea de pobreza -no les alcanza ni para comprar la canasta b\u00e1sica- baj\u00f3 a 15,5 millones, en contraste con los 17,3 millones de cuatro a\u00f1os antes.<\/p>\n

Este progreso se produjo a pesar del Covid-19, que asol\u00f3 M\u00e9xico como a pocos otros pa\u00edses. El presidente, naturalmente, lo celebr\u00f3 como una muestra de su compromiso con los pobres, prueba inequ\u00edvoca del \u00e9xito de su expansi\u00f3n del aparato asistencial mexicano. \u201cPuedo morir tranquilo\u201d, dijo.<\/p>\n

Este progreso es, en efecto, en gran parte obra del Gobierno. El presupuesto de gasto social de M\u00e9xico aument\u00f3 un 115% despu\u00e9s de la inflaci\u00f3n durante los primeros cuatro a\u00f1os de gobierno de L\u00f3pez Obrador, hasta casi MXN$67.000 millones, seg\u00fan un an\u00e1lisis de la encuesta bienal de ingresos de los hogares del organismo estad\u00edstico realizado por el Instituto de Estudios sobre la Desigualdad. En 2022, el 34% de los mexicanos estaban cubiertos por uno u otro programa social, frente al 28% de cuatro a\u00f1os antes.<\/p>\n

Estos datos no s\u00f3lo dar\u00e1n forma al debate sobre la pol\u00edtica social mexicana. Es probable que influyan en la discusi\u00f3n sobre las estrategias para combatir la pobreza en todo el mundo en desarrollo, donde decenas de pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina a Asia han replicado con \u00e9xito las innovaciones mexicanas en las \u00faltimas dos d\u00e9cadas.<\/p>\n

Por desgracia, las nuevas cifras no son del todo buenas. Un an\u00e1lisis m\u00e1s detallado revela un panorama m\u00e1s oscuro. Pone de relieve el costo del desagrado visceral de un presidente por las pol\u00edticas de gobiernos anteriores, independientemente de las pruebas de su eficacia, y subraya la primac\u00eda de los conflictos ideol\u00f3gicos sobre los objetivos de la pol\u00edtica social. Cr\u00edticamente, tambi\u00e9n expone el conflicto que opone los intereses de los pobres a los de un poderoso electorado pol\u00edtico: los ancianos.<\/p>\n

\u201cHubo un aumento de recursos pero una p\u00e9rdida de progresividad\u201d, se\u00f1al\u00f3 John Scott, del Centro de Investigaci\u00f3n y Docencia Econ\u00f3micas (CIDE) de M\u00e9xico. \u201cEl primer decil perdi\u00f3 terreno\u201d.<\/p>\n

Seg\u00fan el an\u00e1lisis del Instituto de Estudios sobre la Desigualdad, el a\u00f1o pasado el 10% m\u00e1s pobre de la poblaci\u00f3n mexicana recibi\u00f3 el 9% del presupuesto de gasto social del gobierno, un fuerte descenso respecto a su participaci\u00f3n del 23% en 2018, el \u00faltimo a\u00f1o de la administraci\u00f3n anterior. El 10% m\u00e1s rico de los mexicanos, en cambio, vio aumentar su participaci\u00f3n del 3% al 8% del total.<\/p>\n

La extra\u00f1a redistribuci\u00f3n se produjo, en parte, por el desmantelamiento de la estrategia antipobreza de M\u00e9xico de larga data, que ha intercambiado nombres de Progresa a Oportunidades a Prospera en el transcurso de las cuatro administraciones anteriores.<\/p>\n

A partir de 1998, el programa ofreci\u00f3 transferencias de efectivo a las madres pobres con la condici\u00f3n de que escolarizaran a sus hijos y los llevaran a una cl\u00ednica de salud, donde los ni\u00f1os y las madres pod\u00edan someterse a revisiones y recibir suplementos nutricionales.<\/p>\n

<\/div>\n

Los resultados fueron bastante notables, medidos a trav\u00e9s de indicadores educativos y sanitarios. Se ha evaluado como tan eficaz que unos 80 pa\u00edses han adoptado este enfoque en los \u00faltimos 25 a\u00f1os.<\/p>\n

Sin embargo, el Gobierno de L\u00f3pez Obrador critic\u00f3 al Progresa y a sus sucesores por estar mal orientados, ser corruptos, propensos al abuso para obtener beneficios pol\u00edticos y paternalistas porque condicionaban la ayuda al comportamiento de las madres. Lo que el Gobierno puso en su lugar, sin embargo, no hizo mucha focalizaci\u00f3n. En su lugar, canaliz\u00f3 la mayor parte del dinero hacia los ancianos, independientemente de sus ingresos.<\/p>\n

Santiago Levy, ex director del Instituto Mexicano del Seguro Social, que dirigi\u00f3 el dise\u00f1o y las primeras evaluaciones del programa Progresa, caracteriz\u00f3 el cambio de pol\u00edtica como: \u201cAyudar\u00e9 a las personas que son pobres en la vejez, pero no a las que son pobres en la infancia\u201d.<\/p>\n

En la actualidad, el gasto social consiste en gran medida en una pensi\u00f3n universal para los ancianos de unos MXN$2.100 (aproximadamente US$124) al mes por hogar beneficiario, en promedio (de MXN$1.821 para el 10% de los hogares m\u00e1s pobres a MXN$2.234 para los que se encuentran en la mitad de la distribuci\u00f3n). Combinados con un programa de becas m\u00e1s reducido para los ni\u00f1os de jard\u00edn de infantes a educaci\u00f3n media superior, y algunos otros esfuerzos menores, los cambios limaron la progresividad de la pol\u00edtica.<\/p>\n

El gasto social promedio por hogar beneficiario s\u00ed subi\u00f3, de MXN$922 mensuales en 2018 a MXN$1.511 en 2022, en pesos ajustados por inflaci\u00f3n, seg\u00fan el an\u00e1lisis del Instituto de Estudios para la Desigualdad. Pero los hogares del decil m\u00e1s bajo recibieron 14% menos. No s\u00f3lo disminuy\u00f3 la proporci\u00f3n de hogares que recibieron ayudas p\u00fablicas, sino que la prestaci\u00f3n media apenas vari\u00f3 durante el periodo, manteni\u00e9ndose en torno a los 1.000 pesos mensuales.<\/p>\n

Por el contrario, la proporci\u00f3n de hogares ricos que reciben ayudas p\u00fablicas aument\u00f3 hasta alcanzar un m\u00e1ximo hist\u00f3rico. Y las transferencias a los hogares del decil m\u00e1s rico se duplicaron en cuatro a\u00f1os, hasta 1.836 pesos en 2022.<\/p>\n

L\u00f3pez Obrador, comprensiblemente, no se detiene en estos datos. Si la pobreza disminuy\u00f3, \u00bfa qui\u00e9n le importa c\u00f3mo se gast\u00f3 la ayuda del Gobierno? Otras pol\u00edticas, como los repetidos aumentos del salario m\u00ednimo, tambi\u00e9n mejoraron los ingresos en la mitad inferior de la distribuci\u00f3n. El auge de las remesas de los emigrantes en Estados Unidos reforz\u00f3 los presupuestos familiares.<\/p>\n

<\/div>\n

Es m\u00e1s, las ayudas condicionadas realmente imponen comportamientos a los pobres. Las transferencias espec\u00edficas a los pobres son m\u00e1s estigmatizantes y pol\u00edticamente m\u00e1s vulnerables que los programas universales.<\/p>\n

Como escribi\u00f3 en una ocasi\u00f3n el economista Amartya Sen, \u201ccualquier sistema de subsidio que requiera que las personas sean identificadas como pobres y que sea visto como un beneficio especial para aquellos que no pueden valerse por s\u00ed mismos tender\u00eda a tener algunos efectos sobre su autoestima, as\u00ed como sobre el respeto que les conceden los dem\u00e1s\u201d. En palabras de Wilbur Cohen, considerado uno de los padres de la Seguridad Social estadounidense, \u201cun programa que s\u00f3lo se ocupe de los pobres acabar\u00e1 siendo un programa pobre.\u201d<\/p>\n

Pero los recientes giros de la pol\u00edtica mexicana ponen de relieve c\u00f3mo poner fin a las transferencias condicionadas a los pobres tambi\u00e9n conlleva costes innegables. Estos deben ser reconocidos.<\/p>\n

Hay muchos estudios sobre los beneficios de las transferencias monetarias condicionadas de M\u00e9xico. Recientemente, Karen Macours, de la Escuela de Econom\u00eda de Par\u00eds, y Mar\u00eda Caridad Araujo, del Banco Interamericano de Desarrollo, publicaron un art\u00edculo sobre los efectos a largo plazo: \u00bfC\u00f3mo afect\u00f3 la exposici\u00f3n de las familias al programa a la vida de sus hijos 20 a\u00f1os despu\u00e9s?<\/p>\n

Para los m\u00e1s peque\u00f1os, nacidos entre 1997 y 1999, 18 meses adicionales de prestaciones del Progresa ampliaron significativamente su nivel educativo. Sus probabilidades de acabar el bachillerato eran un 16% mayores y ten\u00edan un 67% m\u00e1s de probabilidades de cursar estudios universitarios.<\/p>\n

Para los ni\u00f1os que estaban en 6\u00ba a\u00f1o al inicio del programa, pertenecer a una familia que recibi\u00f3 prestaciones 18 meses antes se tradujo en un aumento del 16% de sus ingresos laborales cuando ten\u00edan poco m\u00e1s de 30 a\u00f1os. Tambi\u00e9n eran m\u00e1s propensos a emigrar a EE.UU. y a retrasar la paternidad alrededor de medio a\u00f1o.<\/p>\n

Hab\u00eda dudas, dijo Macours, de que los programas cumplieran sus m\u00faltiples objetivos de mejorar la vida de los ni\u00f1os de las familias beneficiarias, abriendo mejores opciones a la siguiente generaci\u00f3n para salir de la pobreza. \u201cLas hemos disipado de forma bastante convincente\u201d, afirm\u00f3.<\/p>\n

Es de suponer que estos beneficios se habr\u00e1n perdido. De hecho, una investigaci\u00f3n realizada por Susan Wendy Parker, de la Escuela de Pol\u00edticas P\u00fablicas de la Universidad de Maryland, Tom Vogl, actualmente en la Universidad de California en San Diego, y Fernanda M\u00e1rquez-Padilla, de El Colegio de M\u00e9xico, revel\u00f3 que la cancelaci\u00f3n del programa supuso un coste inmediato.<\/p>\n

Al analizar los datos desde el final del programa de transferencia de efectivo en la primavera de 2019 hasta antes del inicio de Covid-19 a principios de 2020, encontraron que perder el dinero redujo la inscripci\u00f3n de los ni\u00f1os en la escuela primaria en aproximadamente 3%, un efecto que se concentr\u00f3 en los hogares rurales. Es m\u00e1s, al parecer, la p\u00e9rdida de la ayuda provoc\u00f3 un aumento del n\u00famero de ni\u00f1os menores de cinco a\u00f1os ingresados en hospitales p\u00fablicos.<\/p>\n

Y, como sugieren los datos recientes del Coneval, esto no es todo. El desmantelamiento del sistema Progresa-Oportunidades-Prospera podr\u00eda tener importantes consecuencias a largo plazo. Pero los mexicanos tienen un problema m\u00e1s urgente: el desmantelamiento de la sanidad p\u00fablica.<\/p>\n

En 2003, el gobierno de Vicente Fox puso en marcha el Seguro Popular para ofrecer asistencia sanitaria a millones de mexicanos que trabajan fuera del mercado laboral formal cubiertos por la seguridad social. Administrado por los estados, fue sin duda un blanco de oportunidad para los gobiernos estatales corruptos. As\u00ed que en 2019 L\u00f3pez Obrador lo puso a descansar, lanzando un nuevo instituto federal que, seg\u00fan \u00e9l, proporcionar\u00eda a los mexicanos sin seguro niveles daneses de atenci\u00f3n m\u00e9dica por un precio m\u00e1s bajo.<\/p>\n

Dinamarca, por desgracia, sigue siendo un sue\u00f1o lejano. El nuevo sistema careci\u00f3 de fondos suficientes desde el principio. El gasto en salud de los no asegurados cay\u00f3 al 0,88% del PIB el a\u00f1o pasado, desde el 1,03% en 2018, seg\u00fan el Centro de Investigaci\u00f3n Econ\u00f3mica y Presupuestaria de M\u00e9xico, CIEP. Adem\u00e1s, el Gobierno federal no supo c\u00f3mo gestionar un aparato sanitario tan grande y heterog\u00e9neo. Su intento de centralizaci\u00f3n provoc\u00f3 desabasto de medicamentos.<\/p>\n

Uno de los resultados: En 2022, 50 millones de mexicanos reportaron no tener acceso a servicios de salud, 30 millones m\u00e1s que en 2018, seg\u00fan la evaluaci\u00f3n del Coneval. El a\u00f1o pasado, dos terceras partes de los mexicanos m\u00e1s pobres, en el decil inferior de la distribuci\u00f3n del ingreso, reportaron carecer de acceso. En 2018 la cifra fue de 17%.<\/p>\n

Una idea clave de la experiencia mexicana para los gobiernos de todo el mundo en desarrollo que esperan construir una red de seguridad social: Es esencial aislarse de las rabietas de los gobernantes. Las man\u00edas de cada Gobierno entrante son una mala gu\u00eda para la pol\u00edtica.<\/p>\n

Sin embargo, m\u00e1s all\u00e1 del da\u00f1o causado por los resentimientos de L\u00f3pez Obrador, la lecci\u00f3n m\u00e1s importante es probablemente la de las fuerzas pol\u00edticas que determinan la provisi\u00f3n de ayuda por parte del Gobierno. En primer lugar, a pesar de todos los beneficios asociados a la condicionalidad para fomentar comportamientos m\u00e1s saludables, \u201cdar dinero sin condiciones siempre es m\u00e1s popular\u201d, como dijo Macours.<\/p>\n

Luego est\u00e1 el an\u00e1lisis pol\u00edtico de costos y beneficios:\u00a0los pobres pueden ser un electorado central del presidente L\u00f3pez Obrador. Pero tambi\u00e9n lo son los ancianos.\u00a0<\/b>Y los viejos votan m\u00e1s. No es una locura que quiera contentarlos.<\/p>\n

Esta dura realidad pol\u00edtica influye en el dise\u00f1o de pol\u00edticas en todo el mundo. Si no, que se lo pregunten al ex Presidente de EE.UU. George W. Bush, que jug\u00f3 con la privatizaci\u00f3n de la Seguridad Social. O echen un vistazo a las consecuencias pol\u00edticas del aumento de la edad de jubilaci\u00f3n aplicado por el presidente Emmanuel Macron en Francia.<\/p>\n

La \u00faltima y m\u00e1s importante lecci\u00f3n es que los gobiernos necesitan m\u00e1s dinero: Es dif\u00edcil argumentar en contra de establecer una pensi\u00f3n para los mexicanos de la tercera edad. Se convierte en un problema cuando se hace en gran medida a expensas de un programa exitoso para los pobres. Ah\u00ed radica la debilidad \u00faltima de la pol\u00edtica social de L\u00f3pez Obrador: Al no estar dispuesto a aumentar los impuestos para pagar una red de seguridad m\u00e1s generosa, se arrincon\u00f3 a s\u00ed mismo en una elecci\u00f3n innecesaria.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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